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探索构建党的建设工程制度化标准化体系

中共中国国土资源经济研究院委员会

【信息来源:中国自然资源报 】 【作者:】 【发布时间:2018-06-30】 【预览:】

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2017年6月29日,经研院“两优一先”表彰。

2018年1月25日,经研院处级干部述职述廉会。

2018年5月23日,经研院联合有关单位举办“美丽国土与乡村振兴”学术研讨会。

2017年6月12日,经研院团委举办青年沙龙。

2018年,产业所党支部开展“不忘初心、牢记使命”党日主题活动,赴上海中共“一大”会址参观学习。

2018年6月14日,科技外事处、重点实验室党支部赴雄安新区、白洋淀红色教育基地开展主题党日活动。

2018年5月8日,综合服务中心党支部赴李大钊故居参观学习。

2017年7月7日,资源室党支部参观周恩来邓颖超纪念馆。

中国国土资源经济研究院是自然资源部直属的综合性业务支撑单位,主要任务是开展国土(自然)资源战略与规划、政策法规、技术与经济标准、土地经济、矿产资源经济、地勘产业经济、地质环境经济、矿产资源节约与综合利用、矿业权管理、资源环境承载力评价等方面的基础和应用研究,为自然资源管理提供决策咨询服务和基础业务支撑。经研院共有党员265名,其中在职党员171名(占在职职工的60%),离退休党员94名。院党委共设置18个党支部,其中在职党支部15个、离休党支部1个、退休党支部2个。 长期重视党建工作,成绩显著

作为政治性很强的部直属事业单位,经研院长期重视党的建设工作,并逐渐形成了一套自己的做法,有力保障和促进了业务工作的开展和提高。

主要做法

长期坚持党建与业务工作同部署、同落实、同监督、同考核。年初,召开年度工作会议,对党建工作作出具体安排;年底,党支部书记与处级干部同考核,将党建考核纳入绩效考核。

高度重视政治理论学习。近期,组织干部职工认真学习贯彻党的十九大精神,党委中心组分专题开展学习研讨,举行青年职工学习贯彻党的十九大精神座谈会,开展十九大知识竞赛。以十九大精神指导业务工作,积极开展生态文明等方面的研究,落实十九大报告的重大战略部署。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。注重将“两学一做”学习教育与党委理论学习中心组学习相结合,深入学习党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想;注重扎实开展“党课月”活动,领导干部以上率下,带头讲党课;注重搭建学习教育平台载体,建立“党员‘两学一做’之家微信群”,抓好日常学习。

充分发挥党支部的主体作用。坚持党的一切工作到支部的鲜明导向,在党委统一部署指导的基础上,给各党支部留出足够空间,鼓励支部从自身实际出发,在践行党的根本宗旨与推动中心工作中探索有效发挥支部作用的途径和载体,努力形成“一个支部一套方法、一个支部一个品牌”的良好局面。

严肃干部队伍管理。在干部选拔任用中,严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持先定规矩后议人选,坚持以事择人、按岗选人。切实加强党员干部日常监督管理,举办处级干部培训班、党支部委员培训班、党员培训班,不断提升党员干部自身综合素质。扎实做好领导干部报告个人有关事项工作和出国(境)管理。

持之以恒抓作风建设。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示,深入查摆“四风”突出问题,采取过硬措施,坚决整改到位。持续抓好中央八项规定精神落地,紧盯年节假期关键节点,提醒党员干部廉洁过好节假日。持续改进调查研究,在全国范围内分区域创建国土资源数据采集点、管理政策实践点。

加强纪律建设和党风廉政建设。坚持抓早抓小,发现苗头性、倾向性问题及时提醒。及时传达违法违纪案例通报,充分发挥反面典型的警示教育作用,以身边人、身边事教育警醒全体党员干部要防微杜渐、警钟长鸣。运用好监督执纪“第一种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态。

深化精神文明创建工作?;埂叭恕备九谙盗谢疃?、职工乒乓球赛、职工羽毛球联赛、职工排球联赛、职工摄影展、职工运动会等,不断丰富干部职工文化生活。激发青年活力,组织开展“五四”青年节系列活动、青年沙龙、主题讲座等活动。加强和谐院区建设,实施温暖关怀工程,让广大干部职工感受到组织的温暖。

取得的主要成效

理想信念更加坚定。广大党员干部自觉加强理论学习,进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟,补足了精神之“钙”、筑牢了信仰之“魂”,进一步增强了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,牢固树立起“四个意识”,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

打造了一支高素质的干部队伍。干部政治素质有较大提高,党员党性修养和党员意识进一步增强,履职尽责、敢于担当的精神进一步发扬。人才梯队逐渐完善,涌现出一批理论功底扎实、勇于开拓创新的资源经济研究学科带头人;青年人才迅速成长,一批年富力强、锐意进取的学术骨干逐渐成为科研工作中坚力量。

形成了风清气正的良好氛围?!八姆纭蔽侍獾玫接行Ф糁?,广大干部职工自觉遵守中央八项规定精神,立足岗位建功,吃苦耐劳、甘于奉献。调查研究更加扎实深入,带着问题调研、蹲点式调研、解剖麻雀式调研逐渐成为调研方式的主流。院区和谐稳定,干部职工的凝聚力、向心力进一步增强,表现出积极向上的精神风貌。

有力保障和促进了业务工作。党建效益充分发挥,在战略、规划、政策、标准研究方面取得丰硕成果,承担完成中宣部委托的《党的十八大以来国土资源工作践行治国理政新方略的探索与创新研究》重大课题,连续9年开展国土资源工作盘点与形势分析,完成《全国国土规划纲要(2016~2030年)》,全力支撑矿产资源法修改,完成国土资源标准化体系修订研究。2017年累计开展项目研究57项,形成重大对策研究成果26项,重大调研成果21项,11项成果得到省部级及以上领导批示,公开发表学术论文257篇,2项成果获得国土资源科学技术二等奖。经研院在2017年原国土资源部直属单位绩效考核中名列前茅。

明确了新时代院党建工作的目标和任务

在中国特色社会主义新时代,完成伟大事业必须依靠党的领导。党的建设新的伟大工程,是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。习近平总书记在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求,部署了八个方面的重点任务。为认真贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的新时代党的建设总要求,按照部党组和部直属机关党委的部署,经研院结合自身实际,提出了新时代院党建工作的目标,明确了主要任务,落实了分工责任。

院党建工作目标

按照中央提出的总要求,在部党组的正确领导下,通过探索建立新时代经研院党建工作的制度化标准化体系,逐步实现对党支部活动全过程指导和监督、院党委工作的全面高效运作、院党务工作的内部公开,切实提高党建工作的质量,确保党内政治生活正常有序开展,使党员干部的能力、素质不断提升,党组织的凝聚力和战斗力不断加强,切实担负起党建工作统领和保障科研业务的使命,在政治上、组织上保障经研院各项工作的稳定健康开展。

院党建工作主要任务和责任分解

主要任务:全面推进政治建设、思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设、纪律建设、群团建设、文化建设,把制度建设贯穿其中。院党委、纪委、各党支部、群团组织、党建部门切实履行职责,共同推动党的建设工程健康有序进行。

责任分解:院党委作为党建工程的责任主体,加强对党建工作的领导,落实党建工作责任制,重点履行领导、用人、教育、保障、管理和监督责任。院纪委作为党内监督的专责机关,坚决落实全面从严治党要求,加强对院党委、各党支部、党建部门履行党建责任的监督检查。各党支部按照院党委的部署和要求,切实抓好党建各项工作的落实,按照院党委的年度工作安排和党建活动季度指导性计划,结合支部工作实际,认真组织开展各项活动,及时向党委报告党支部建设情况。群团组织在院党委领导下,依照各自的章程独立自主地开展工作,不断增强组织的政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大职工群众紧密团结在院党委周围。党建部门根据责任分工,各司其职。组织部门协助党委做好各项党建工作部署,协调各党支部开展活动。纪检监察部门切实做好监督执纪问责具体工作。

党的建设工程制度化标准化体系构成

为落实新时代党建工作总体要求,实现党建工作目标,完成党建工作主要任务,经研院在总结以往经验的基础上,探索建立了党的建设工程制度化标准化体系,主要包括一组党建工作标准、三项党建工作制度。

重要党内活动标准与流程

习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量?!蔽钊牍岢孤涫迪敖阶苁榧侵匾不熬?,不断提升党建工作的科学化水平,经研院借鉴标准化“协调、规范、高效”的理念,引入标准化技术方法,发挥标准化简便易行、可持续改进的优势,利用其可复制、可推广的特性,结合党建工作和业务工作实际,编制了党建标准体系。

这套标准体系涉及党委、党支部、纪检及党务等4个方面,共14项标准。具体包括:党委工作规范、党委会议程序、党委理论学习中心组学习程序、党委民主生活会程序、党支部会议程序、党课讲授规范、发展党员工作程序、党员组织关系转移接收管理规范、党支部设置与换届规范、党费收缴使用管理规范、“两优一先”评选规范、运用监督执纪“四种形态”规范、谈话函询规范、党务公开规范。

这一标准体系有以下几个方面的特点:一是在性质方面,这一标准体系是经研院党委在党建领域的工作标准,不属于行业标准范围。主要目的是为经研院党组织和党员干部履行党建职责、行使党员权利义务提供一套简明的操作规范和流程。二是在体例上,按照国家标准GB/T1.1—2009标准化工作导则第1部分“标准的结构和编写”进行编制。这一标准体系涵盖了重要党建活动的工作流程、工作事项、相关职责及常用文档格式,具有较强的针对性、可操作性和实用性。三是在内容上,这一标准体系严格以党建工作指导性文件和经研院党建工作相关文件为依据。标准内容全面、文本准确,符合经研院长期党建工作的实际情况,又体现了经研院党建工作的特有经验和做法。四是在编号上,借鉴了行业标准编号的通行规则,并根据经研院实际进行了调整,采用英文、拼音和数字相结合的方式对这一系列标准进行了混编。

党建工作年度季度计划

党建活动计划是党的建设工程制度化标准化体系的重要内容,包括四类。一是年初院党委按照部党组和部直属机关党委的部署,制定全年工作计划和党委理论学习中心组学习计划,对党建活动和理论学习作出具体安排。同时,根据部党组党风廉政建设和反腐败工作要点,作出党风廉政建设工作安排,明确责任分工,签订党风廉政建设责任书和承诺书,编制全员党风廉政建设责任清单。二是年初院纪委根据驻部纪检组和部直属机关纪委要求,制定纪委年度工作安排及责任分工,将全年工作按季度进行分解,确保监督、执纪、问责各项工作落实到位。第一季度重点是推进院全面从严治党责任落实、压力传导,压紧压实“两个责任”;第二季度重点是收集整理和分析存在的问题,开展调研工作;第三季度是开展年中检查、督促落实工作;第四季度是进行年终检查、总结,开展约谈、函询和诫勉谈话工作。三是院工会和团委根据党委工作计划,分别制定文明单位和职工之家建设工作安排及团委工作安排。四是每季度初,根据党中央和部党组要求,结合院党委、纪委年度工作安排,印发本季度党支部活动计划表,对党支部理论学习的具体内容和需要开展的活动进行详细部署,并根据形势适时进行补充调整。同时,进行上季度各党支部活动开展情况统计,统计表包括理论学习、三会一课、主题活动、联系群众、党员岗位建功、党费收缴及使用等方面的内容,目的是督促各党支部认真开展理论学习和组织活动,引导党员干部密切联系群众,立足岗位建功。

党建工程信息化平台与党务公开

党建工程信息化平台分为两部分:第一部分是内网的“党建空间”,这是党建工程信息化的主阵地和全流程管理的总控台;第二部分是外网的“党建专题”,主要宣传院党建工作的重大活动?!暗辰占洹鄙栌械辰ü嬲轮贫?、党建标准文档、党委活动、纪委活动、工会活动、团委活动、党支部活动、交流讨论等专栏,详细记录了院党建工作。在党建实践中,各党支部信息化平台既可以查阅和学习相关党建制度和标准,明确各项工作的具体要求,也可以进行相互学习、相互交流,达到共同提高的目的。在“党建空间”的管理上,按专栏的责任主体不同进行分工负责,党委工作部门、纪委工作部门、工会、团委、各党支部等责任主体各自维护和管理相应的专栏,实现了党建信息化平台的共建、共享。

党的十九大召开后,中央出台了《中国共产党党务公开条例(试行)》,要求将党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务,按规定在党内或者向党外公开。经研院借助内网平台,认真落实条例要求,实现了绝大多数党务的公开,包括党委、纪委计划、会议、活动的公开,群团组织活动的公开,各党支部活动的公开等,使广大党员更好地了解和参与党内事务,主动接受监督。

党建工作评估

按照定量与定性相结合、以定量为主的原则进行党建工作评估,评估分为目标任务完成情况评估(占60%)和民主测评(占40%)两部分。目标任务完成情况评估以各党支部季度活动情况统计为主要依据,对照季度党支部活动计划表,按照“目标任务完成情况评估标准”,对没有完成的理论学习和活动,对党员先锋模范作用发挥不好的情况,以逐项扣分的形式进行评估。目标任务完成情况评估分自评、互评、审核3个步骤:首先,各党支部根据自身任务完成情况和评估标准,自评出党支部得分;其次,党支部之间开展互评,按照评估标准给出互评分;最后,院党委组织审核小组,结合自评和互评情况,对各党支部目标任务完成情况进行审核,确定最终评估得分。民主测评时,结合年底考核,党支部书记代表党支部在职代会上公开述职,各党支部委员、院职工代表对各党支部党建工作以打分的形式进行评估,评估内容包括政治建设、思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设、纪律建设、群团建设、文化建设、制度建设九部分。

党建评估中实行一票否决,评估年度内,党支部或党员发生违法违纪行为的,除按照有关规定处理外,取消党支部年度所有评先选优资格,并责令党支部作出深刻检查,向院党委作专题汇报。评估结果在院内网公开发布,并且作为“两优一先”评选、干部选拔任用的重要参考。对于评估结果靠后的党支部,院党委将与党支部书记进行谈话。

党的建设工程制度化标准化体系主要特点

系统化设计。按照中央要求和部党组部署,全面统筹院党建工作,包括政治建设、思想建设、队伍建设、组织建设、作风建设、纪律建设、群团建设、文化建设八大建设,制度建设贯穿始终。既考虑对党员的工作,又考虑到群团工作,坚持以党建工作统领院一切工作。

全流程管理。按照党建工作要求,系统梳理了党建活动的种类和内容,对每项活动节点都提出要求。制定详细的活动计划,按季度给党支部下达指导性学习和活动计划,并要求各党支部按季度填报活动记录表。

规范化标准化运作。以党中央、部党组和院党委印发的党内法规和文件为依据,制定党内活动标准、流程和规范,提出规范文书格式和记录要求,通过党建工作标准化建设,确保党委和党支部活动不走样、不走过场。

信息化公开化。充分利用院内网平台以及其他信息平台,建设党建工作信息化平台。除了及时汇总、共享党建工作文件以及其他重要资料外,及时公布党务信息,实时发布党内活动情况,按季度发布各党支部活动情况。通过党务信息公开,引导各党支部和广大党员相互启发学经验、自我对照找差距、创先争优做模范。

定量化评估。按照公开发布的党委以及各党支部党建工作信息,对照任务清单进行统计分析,结合民主测评情况,年底对党委及各党支部党建工作情况进行定量化评估考核。通过客观性占主导的考核,褒奖先进,批评落后,形成争先恐后、积极向上的党建工作氛围。

党建工作展现出新的生机和活力

党的建设工程制度化标准化体系的建立,经历4个多月,多次广泛征求党员干部的意见和建议。4月底正式运行后,各党支部积极响应,认真按照体系要求组织开展理论学习和活动,取得了较好效果。近期,经研院学习讨论更加广泛深入,党支部活动更加丰富多彩,党员意识更加增强,党建氛围更加浓厚。

进一步提高了对党建工作的认识。通过体系的运行,各党支部和广大党员进一步认识到党建工作的重要性,认识到党建对业务工作的统领和保障作用,认识到自身在党建工作中应扮演的角色。同时,对党建工作的程序更加清晰,理解得也更加深刻,在党建工作实践中,心里更有底,减少了工作的盲目性。

进一步规范了党建工作程序。各党支部自觉按照体系要求,根据年度和季度计划开展“三会一课”和主题活动,各项党建活动更加规范有序。例如:党课的准备更加细致、充分,支部会议的程序得到严格遵守。2018年上半年,11个党支部按标准和程序顺利完成了换届,4个党支部按照标准和规范发展了新党员。

引导了业务工作的方向。通过季度党支部学习计划,及时向各党支部部署理论学习的具体内容,使理论学习与业务工作结合更加紧密。例如:通过十九届三中全会和全国“两会”精神的学习,院属各单位积极围绕职责任务开展研讨,梳理当前业务工作哪些属于“三定”方案规定的职能、哪些不属于“三定”方案规定的职能,为事业单位机构改革做好思想准备,为机构改革之后的业务定位出谋划策。

党建活动更加丰富多彩。院党委层面,已经或即将开展“两优一先”评选表彰,走访慰问困难党员,党委书记讲党课,新党员入党宣誓、其他党员重温入党誓词等活动;各党支部围绕建党97周年,利用红色教育基地、爱国主义教育基地、廉政教育基地积极开展主题党日活动,有的党支部赴中共一大会址去追随革命先辈的足迹,不忘初心、牢记使命,有的党支部到革命圣地西柏坡去学习体会西柏坡精神等。

学习与交流更加便捷。通过党建工程信息化平台,党务干部和党员可以方便地查询和学习党建工作指导文件、院党建设制度和标准,也可以查看党建工作年度(季度)计划、各党支部活动开展情况,有效提高了学习和交流的效率。一些新当选的支部委员认为,体系的建立和运行消除了他们不熟悉党务工作的顾虑,使他们能够很快熟悉党务工作的具体要求和标准,很快进入角色,保障了各项工作的规范有序。

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